EIOPA in ESM predlagata nov mehanizem za obvladovanje velikih naravnih katastrof.
Evropa se vse pogosteje sooča z resnimi posledicami podnebnih sprememb. Naravne katastrofe, kot so poplave, vročinski valovi, gozdni požari in neurja, postajajo vse pogostejše in intenzivnejše, kar povzroča velike gospodarske in družbene izzive. V tem kontekstu sta Evropski organ za zavarovanja in poklicne pokojnine (EIOPA) in Evropski mehanizem za stabilnost (European Stability Mechanism – ESM) objavila razpravno gradivo, ki ponuja nov pristop k obvladovanju teh tveganj.
Naraščajoča izpostavljenost in pomanjkljivo zavarovanje
Kljub vse večjim tveganjem ostaja zavarovalna pokritost v Evropi nezadostna. Posledično so posamezniki, podjetja in države vse bolj izpostavljeni finančnim izgubam, kar otežuje okrevanje po nesrečah in zmanjšuje splošno odpornost družbe. Analize, ki temeljijo tako na zgodovinskih podatkih o škodah kot na naprednih katastrofnih modelih, potrjujejo veliko zavarovalno vrzel. Glede na zgodovinske podatke ostane nezavarovanih približno tri četrtine izgub, medtem ko modelne ocene kažejo nekoliko nižjo, a še vedno zelo visoko vrzel. Ta razkorak je med državami neenakomeren in je pri nekaterih vrstah tveganj še izrazitejši.
Predlagana rešitev: evropski mehanizem delitve tveganj
Gradivo nadgrajuje prejšnje analize EIOPA in ESM ter preučuje koristi uvedbe skupnega evropskega sistema, ki bi združeval zavarovalni sklad za naravne katastrofe in posojilni varnostni mehanizem. Pri tem se opira tako na zgodovinske podatke kot na rezultate katastrofnih modelov, da bi čim bolj realistično ocenilo učinke takšne rešitve. Namen dokumenta ni ponuditi dokončnih odgovorov, temveč prispevati strokovno podlago za nadaljnje razprave in politične odločitve. Avtorji ob tem poudarjajo, da mora biti vsak tak mehanizem umeščen v širšo strategijo prilagajanja podnebnim spremembam in dopolnjen z ukrepi, ki bodo spodbudili večje povpraševanje po zavarovanjih.
Evropski zavarovalni sklad kot temelj stabilnosti
V središču predloga je ideja o evropskem zavarovalnem skladu, ki bi združeval tveganja med državami in različnimi vrstami naravnih nevarnosti. Takšna razpršitev omogoča učinkovitejšo uporabo kapitala in večjo stabilnost sistema, saj izgube iz posameznih dogodkov niso popolnoma povezane med seboj. Posledično lahko zavarovalnice prevzamejo več poslov, hkrati pa se zmanjša pritisk na zavarovance. Modelne simulacije kažejo, da bi lahko združevanje tveganj na evropski ravni občutno zmanjšalo potreben kapital za pokrivanje izgub, v nekaterih primerih celo za več kot polovico v primerjavi z ločenimi nacionalnimi rešitvami.
Posojilni »backstop« kot dodatna varnostna mreža
Evropski sklad bi dopolnjeval posojilni varnostni mehanizem, namenjen najhujšim scenarijem, ko bi škoda presegla zmogljivost sklada. Takšen backstop bi zagotovil začetna sredstva in deloval kot finančna varnostna mreža za ekstremne dogodke. S tem bi omogočil bolj predvidljivo in dostopno financiranje ter zmanjšal potrebo po nenadnih državnih intervencijah. Hkrati bi prispeval k stabilizaciji stroškov pozavarovanja. Po ocenah bi se potrebna zmogljivost tega mehanizma gibala med desetimi in petinšestdesetimi milijardami evrov, pri čemer bi se njegova uporaba z rastjo rezerv v skladu postopoma zmanjševala, vendar bi ostal ključen za obvladovanje najtežjih kriz.
Lestvični pristop za večjo odpornost Evrope
Predlagani sistem temelji na večplastnem oziroma lestvičnem pristopu, ki združuje zasebni zavarovalni trg, skupni evropski sklad in dodatni finančni backstop. Takšna struktura omogoča bolj uravnoteženo porazdelitev tveganj in povečuje odpornost celotnega sistema. Hkrati zmanjšuje nihanja izgub ter prispeva k bolj stabilnemu in trajnostnemu financiranju posledic naravnih nesreč.
K bolj povezani in odporni Evropi
Skupni projekt EIOPA in ESM predstavlja pomemben korak k bolj usklajenemu evropskemu pristopu pri obvladovanju naravnih katastrof. Predlagani mehanizem kaže, kako bi lahko z boljšim sodelovanjem, učinkovitejšo delitvijo tveganj in premišljenimi finančnimi instrumenti zmanjšali izpostavljenost ter okrepili sposobnost Evrope za soočanje z vse bolj nepredvidljivimi podnebnimi izzivi.
Več o predlaganem novem mehanizmu si lahko preberete na naslednji povezavi: ESM-EIOPA Discussion Paper – Sharing the risk: A European approach to natural catastrophe risk management – European Insurance and Occupational Pensions Authority
Je to lahko pravi recept za velike naravne katastrofe? (PDF, 177.93 KB)